四川省皮革工业“十二五”发展规划（讨论稿）

　　四川皮革工业历来具有皮革原料、加工技术、产业基础和产品市场等优势。它既是一个劳动密集型的传统加工业，又是我省重要的出口创汇型行业和重点发展的优势产业。省委、省政府历来十分关心和重视我省皮革工业的发展，在全省各级政府的领导支持下，通过行业内外的共同努力，四川皮革工业现已基本完成了“十一•五”期间的发展目标。为了深入贯彻落实“科学发展观”和国家《轻工调整与振兴规划》提出新的发展要求：促进全省皮革行业协调、健康和可持续发展。现由四川省皮革行业协会牵头，全省皮革企、事业单位共同参与编制“四川省皮革工业‘十二•五’发展规划”，以供各级政府相关部门和皮革行业企业参考。

　　一、四川皮革工业的现状

  1、四川皮革工业的现有基础

　　四川省皮革工业已经形成了以制革、制鞋、皮衣为主体，以皮革化工、皮革机械、制鞋材料、皮革科研、教学配套完整的皮革工业体系，在我省国民经济中占有一定地位。据行业统计，全省皮革行业从业人员近50万人，年加工各类皮革1200万张、年产鞋1.8亿双、各式皮革服装生产能力900万件以上。2009年，全省皮革工业规模以上企业完成工业总产值（不变价）255.94亿元、销售收入236.62亿元、利税11.23亿元、出口交货值32.6亿元。

 2、四川皮革工业在全国行业中的地位

 ①四川省皮革工业的优势

 ——四川省皮革工业产业基础强，配套齐全，从原料、生产、研发和市场方面形成了完整的皮革工业体系。

 ——制革生产和皮革制品生产协调、快速发展，保持了制革大省优势的同时，加强产品结构调整，皮革制品生产快速发展。皮鞋和服装（猪皮服装出口）是我国皮革制品的主产区。成都武侯的“中国女鞋之都”区域品牌在国内外具有较大影响。

——四川的猪皮制革技术、牛皮汽车装饰革和沙发革处于国内外先进水平，具有很强市场竞争优势。

 ——依托四川大学和中科有机所有利条件，四川皮革技术力量、皮革科研机构和研发能力在全国皮革行业具有绝对优势。

 ——四川皮革化工材料生产规模和产品质量、产业发展水平在全国同行具有绝对优势。

 ——四川皮革市场（原材料和产品市场）日益活跃。川内的皮革专业市场越来越受到国内外客商的广泛关注。

 ——四川各级政府领导重视皮革工业的发展。随着产业经济的循环和“东鞋西移”进程的加速，四川各地的皮革特色区域将会逐步形成。

 ②四川皮革工业与全国的差距

　四川皮革工业发展与全国先进省市的发展不平衡，虽然在上述方面与全国同行相比具有一定优势，但另一方面，全省行业内部产业结构和产品结构不合理，产品品种单一化、同质化，行业整体发展水平不高。行业知名品牌不多，行业经济效益不佳。全行业协调发展与全国先进地区还存在一定差距。

 3、当前行业存在的主要矛盾问题

 ①我省是全国皮革大省，但不是皮革强省。我省皮革原料、技术、市场优势尚未转变为经济优势，主要经济指标与全国行业先进省市的差距较大。

 ②企业管理水平低，缺乏现代企业管理制度和手段。皮革行业多数企业仍为家族式管理。

 ③行业产品专业设计水平差，专业人才缺乏。

 ④全省大中型皮革企业数量不多，绝大部分为中小企业，规模小、设备落后，特别是部分制鞋企业还是手工作坊式生产，未能采用流水线生产，与全国制鞋发达地区相比差距甚大。

 ⑤行业缺乏知名品牌。四川鞋业在全国有影响力的品牌不多，产品多为“贴牌”生产。部分企业的产品开发能力弱，多以模仿为主，产品创新能力差，品种单调、雷同。

 ⑥四川猪皮制革优势削弱，皮革产品结构严重不合理。

 ⑦受国际市场和人民币升值影响，四川皮革服装生产能力闲置。

 ⑧皮革制品发展单一，全省皮革箱包生产基本处于空白。

　二、四川皮革工业发展前景

 1、全省皮革行业“十二•五”面临的新形势

 ①在“十一•五”末，四川皮革行业遭遇了国际金融海啸和特大地震灾害的严重影响，全行业亟待恢复性发展，以保持全省皮革行业稳定、健康的发展。

 ②全省皮革主要产品（皮革服装和皮鞋）受国际市场变化（人民币升值、鞋业反倾销、俄罗斯灰色清关等），外销市场受阻，行业亟待需要开辟新的市场。

 ③全行业经过近20年的快速发展，粗放式的传统经济增长方式已制约了行业发展，行业亟待实现结构调整、产业升级和经济增长方式的转变。

 ④全行业继续面临国际金融危机的影响，国际贸易技术壁垒和国际贸易保护主义等各项挑战。

 ⑤随着国民经济快速发展，经济全球化进程快速推进，我国市场经济发展不断深入，全行业面临资源严重缺乏、原材料价格上涨、劳动力成本大幅度上升、节能减排、生产环境保护和承担社会责任等新形势。

 2、四川皮革工业发展的前景

 ①全球皮革产业转移为我国皮革工业持续发展带来良机。遵循世界经济循环规律，全球皮革产业转移仍在加速，由于劳动力成本不断上升，加工业快速发展导致原材料资源、土地资源严重短缺和社会环境保护压力等因素，上世纪末，欧美等发达国家的皮革产业继续向外转移，从而我国成为世界皮革生产大国。随着全球高新技术的快速发展，西方发达国家的皮革产业将面临完全转移的局面，这为我国和我省皮革产业升级与持续发展带来良好时机。

 ②四川皮革产业是全国皮革工业重要基地。全省皮革行业以制革、制鞋、皮革化工、皮革科研和专业人才培养等方面在全国皮革行业中均具有较大优势，全省皮革行业主要经济指标综合排名居全国第八位，我省皮革工业发展具有良好基础。

 ③当前行业发展的良好条件。

——行业完成了企业结构和产品结构调整，进入了市场经济发展的快车道。国有企业、集体企业全部转变、改制为民营企业，企业机制灵活，完全步入市场经济良性发展的轨道。同时，全省皮革行业产品结构发生了重大变化，过去全省制革生产的比重占全行业三分之二以上，制革和皮革制品发展极不平衡。为了适应我国市场经济的要求，全行业加强了皮鞋、皮衣等皮革制品终端产品的发展。通过“十•五”、“十一•五”的发展。全省目前鞋业年产量翻了三番，全省制革和皮革制品生产协调发展。

 ——发展皮革工业符合中央和我省的产业政策。皮革工业的基础原料属农副产品，是农业产业链的延伸，可使农民增收。皮革行业属劳动密集型产业，可增加社会就业。革制品业相对属于高附加值产业，可繁荣地方经济。

 ——四川皮革化工发展名列全国前茅。四川皮革化工近年来依托四川大学皮革系和中科院成都有机所的技术和人才优势发展很快。全省皮化行业在经历了“5.12”汶川大地震和国际金融危机的巨大冲击情况下，全行业皮化企业仍然是逆势走强。在2008～2009年两年间，其产品产量是不降反升，产品质量进一步提高，产品销售市场不断拓宽。新产品研发能力和研发水平得到增强与提高。

 ——我省制鞋产业得到飞越发展，现已形成以成都武侯为中心的鞋业特色区域经济，成为我国皮革行业五大制鞋基地之一，成都市政府发展“一都两园”建设项目带动了全省制鞋工业的快速发展。

 ——全行业的工业体系配套完整。四川省皮革工业从原料、制革业、皮革制品加工均具有一定优势，同时与主体产业相关，皮革化工、皮革机械、制鞋材料、皮革科研、皮革专业人才培养和原材料专业市场、产品批发市场配套齐全。

 ——随着我国皮革行业“东鞋西移”和产业转移的发展，我省逐步形成皮革特色经济区域的产业集群。成都武侯区建设3000亩的“中国成都女鞋之都工业园”。成都崇州和金堂规划建设4000亩的“中国女鞋之都制鞋工业基地”。眉山鞋业工业园、泸州皮革皮具工业将相继建立。同时，成都的龙泉、新津、温江均建鞋业工贸区。成都、乐山、德阳、雅安、内江、宜宾等地的皮革工业也形成了较大的生产规模。

　　三、四川皮革工业“十二•五”发展战略及发展目标

 1、指导思想

　　贯彻落实“科协发展观”精神，按照“保增长、扩内需、调结构、上水平”的方针；坚持循环经济与可持续发展的战略，走资源节约与环境友好的新型工业发展的路线。贯彻省委、省政府关于“一、二、三产业互动，城乡经济相融”的发展方针，稳定制革生产，加快发展皮革制品生产，制革要保持猪皮生产技术优势，大力开发牛羊皮产品，以国内外市场需求为导向，以制革、皮鞋、皮衣、皮革化工生产为基础。以科技创新为动力，以促进行业结构调整，产业升级和经济增长方式转变为重点，加速企业技术改造和技术创新，优化产品结构。推行行业品牌战略，力争在“十二•五”末将我省皮革大省跨入皮革强省。

 2、发展目标

 ①全行业保持平稳发展，“十二•五”末全省皮革行业主要产品产量达到：

 ——制革：猪皮鞣制1350万张，平均每年增幅为3%

    牛皮鞣制200万张，平均每年增幅为10%

    羊皮鞣制2000万张，平均每年增幅为10%

 ——年产皮鞋2亿双，平均每年增幅为12%

 ——皮革服装800万件，平均每年增幅为2%

 ——皮革出口交货值。2015年达到25亿元，平均每年增幅为16%。

 ②实施行业的品牌战略，促进我省皮革特色区域的发展，一是继续加强成都“中国女鞋之都”区域品牌宣传。同时，加快雅安、眉山、泸州等地的皮革制品的品牌建设；二是加大德阳皮革化工争创“中国皮化基地”区域品牌工作力度；三是全行业企业品牌到“十二•五”末，被评为全国“鞋王”的企业2～3个，被评为“全国名鞋”的企业3～5个，被评为全国著名商标和中国名牌产品3～5个，被评为四川名牌和省著名商标的20～25个，被评为全国“真皮标志”的企业50个。

 ③在全省制革行业推行清洁化生产技术，加强工业污染治理。“十二•五”末，制革废水排放达标企业达到100%。

 ④行业节能减排，提高资源利用率。单位生产总值能源消耗比“十一•五”末期降低20%；主要污染物COD排放比“十一•五”末期减少10%，氨氮排放比“十一•五”末期减少20%，废水排放比“十一•五”末期减少20%。

 ⑤全省皮革行业产业结构及产品结构基本合理，制革生产与皮革制品生产协调发展。全省牛皮鞋面革产品要满足全省制鞋生产的需求。

 ⑥全省皮革行业的内、外销市场要调整并保持在一个合理比例，国际金融危机和俄罗斯灰色清关使成都制鞋企业形成了共识：在稳定国际市场的同时，大力开拓内销市场，行业每个企业要将两个市场的比例根据自身的实际进行调整。

 3、发展重点

 ①继续实行我省制革与皮革制品并举的协调发展方针。制革生产要加快产品结构调整，加大牛、羊皮制革的发展速度。重点发展高附加值产品，特别要以牛皮鞋面革、汽车装饰皮革、沙发革和羊皮鞋面革等高档皮革作为发展重点。

 ②皮革制品生产重点是发展皮鞋产品，特别要加强成都武侯、崇州、金堂、温江、雅安、内江、眉山等地制鞋工业园区的建设，进一步形成产业集群，创造我省皮革特色区域品牌。同时加强行业的科技开发创新和专业设计人才培养，建立行业的经济技术信息中心和行业生产配套服务等各项工作。

 ③发挥四川皮革化工在全国同行引领发展的优势，依靠四川大学皮革系和中科院成都有机所以及企业科技研发力量，加快引进国外皮化新工艺、新材料。提高国产皮化生产水平。

 4、重点产品及企业
 
　　牛皮汽车座垫革：乐山振静皮革公司
 
　　牛皮沙发革：成都岚牌实业公司、成都正达皮革公司
     
　　牛、羊皮鞋面革：四川绵竹新市制革厂、成都富邦皮革公司、省皮革研究所
     
　　猪皮服装革：成都立申实业有限公司、彭州茂良皮革有限公司、乐山瑞鸽皮革有限公司、自贡富顺皮革公

司

　　皮鞋：成都卡美多鞋业公司、成都艾民儿鞋业公司、成都美丽点鞋业公司、成都路尚鞋业公司、成都克克鞋业公司、成都古奇鞋业公司、雅安杨皮匠鞋业公司、内江巨安集团、成都武俊鞋业公司、成都嘉丽多鞋业公司

     
　　皮革服装：乐山瑞鸽皮革公司、成都鹤美制衣有限公司、四川兴盛制衣公司、德阳沃特龙制衣有限公司
   
　　皮革化工：德阳德赛尔化工、什邡亭江化工、中科高材、成都达威科技等

  5、主要经济指标

　　五、发展措施

 1、统一认识树立全局观念。继续贯彻实行四川省委、省政府关于“一、二、三产业互动，城乡经济相融”的产业发展方针，将发展我省皮革工业作为农副产品产业链和深加工的重要环节，是促使农民增收、增加社会就业和繁荣地方经济的重要举措。

 2、在我省皮革优势区域建立“皮革工业园区”。根据我省制鞋业发展形成的特点，建议在成都市所属的武侯区、崇州、金堂、温江、新津等市县以及眉山市、雅安市、内江市等鞋革企业发展较快的区域建立“皮革工业园区”及管理机构，制定相关园区优惠政策，为入住企业提供配套服务，使园区内企业做强做大，形成区域品牌。在鼓励本土企业创业发展的同时，要把握机会，出台优惠政策，加强招商引资，吸引鞋业发达的沿海地区企业进入工业园区，引进沿海企业的资金、技术和管理经营理念，形成省内皮革企业共同集聚发展。

 3、加大企业技术改造力度，促进产业结构优化升级。鼓励以市场为导向，围绕品种、质量、效益和扩大出口，促进企业加快技术改造。建议省里拨出专项资金，重点支持一批有一定规模、产品有特色、创汇较多、经济效益好的骨干皮革企业进行重点技术改革，提升制造水平，使其在产品质量、工艺技术、生产装备等方面达到国内甚至国际先进水平；引导企业加快运用高新技术和先进适用技术，重点突破行业共性技术、关键技术及配套技术，积极推广节能节水、资源综合利用、清洁生产、环境保护等新技术。同时做好行业指导，引导社会和企业投资方向，防止盲目铺摊子进行低水平重复建设。

 4、实施品牌战略，提高产品质量档次，进一步强化行业品牌建设，提升名牌产品的比重。成都市及雅安市两区域的鞋业企业要加强区域内企业的整体实力，整合现有的资源，加大宣传力度，注重树立区域品牌的良好形象。企业进一步强化质量管理，提供产品质量，夯实品牌战略的质量基础，提高品牌产品市场占有率和知名度，实现设计、生产、营销联动。对创品牌企业在技术改造、技术引进、开发项目等方面给予优先安排和支持。

 5、统一协调，举办好每年全省皮革大型专业展览会。应采取政府扶持，行业协会协调，各有关部门参与，展览公司市场运作相结合的办法。将我省皮革专业展真正办成宣传我省皮革工业发展水平，宣传皮革特色区域品牌，展示行业龙头企业和知名企业形象，展示行业产品的窗口和搭建、沟通行业产品产销渠道的平台。

 6、加强我省皮革工业科技管理信息工作。随着世界皮革产业重心的转移和我国西部大开发战略的实施，再加上我省发展皮革工业的潜在优势。在“十二•五”期间，我省皮革工业将会有较大的发展。但是，由于目前行业企业规模管理水平、生产技术含量、人员素质、营销手段还不适应发展要求。行业企业急需资源整合，促进产业升级，提高整体水平和现代企业管理水平。

 7、加大对皮革行业技术人才的培养，为皮革企业提供技术支撑。培养皮革制品高中级技术人才；在发挥四川大学皮革人才培养优势的同时，要借助社会的培训机构为企业培养在职技术人员，尽快提高企业技术人员和管理人员的技术管理水平。行业协会组织有关部门举办各种培训班，创造良好的人才开发和使用机制，引进高素质的技术创新人才和设计人才，提高行业专业技术水平。

 8、主动承接皮革产业转移。结合全省皮革产业资源分布优势和产业承接能力及配套协作水平，改善特色区域生主经营环境，加强对外宣传，加大招商引资力度，提高工业园及专业市场的公共服务水平和承接产业转移的能力。同时，按照差异定位，错落发展和协调配套的原则，发挥地区优势和资源优势，主动承接东部沿海地区的产业转移，加强全省皮革产业集群的形成。

 9、强化节能减排意识，推行清洁化生产，促进行业持续发展。要使全行业进一步提高对“节能减排降耗，低碳排放，清洁化生产，社会环境保护”重要性的再认识，致力于建

立资源节约型、环境友好型皮革产业，坚持走循环经济的可持续发展的道路。依靠科技进步，加强制革清洁化工艺及清洁化材料的研究开发，大力实行节能降耗，低碳排放。废水回用，提高水资源利用率，不断推进绿色皮革产业的发展步伐。

 10、赋予省皮革行业协会一定的行业管理职能，充分发挥行业协会为政府管理行业，贯彻国家产业和技术政策，引导行业健康发展的助手作用。同时，为协会创造必备条件，加强协会自身建设，使行业协会真正担负起行业自律、协调、管理和服务企业等各项工作。

　　六、产业政策措施建议

 1、四川皮革工业是我省具有一定优势的传统加工业,在全国皮革行业中占有重要地位。省委、省政府领导十分关心和支持皮革工业的发展，我省应继续将皮革工业纳入鼓励发展的行业。

 2、在全省传统加工产业升级、转型过程中，应加大对皮革工业创新技术政策的支持力度。

 3、大力提升四川产品在全国市场的地位，支持皮革企业争创“中国名牌”、“驰名商标”和争取国家级项目。

 4、对于轻工劳动密集型企业，由于国家政策大幅度提高劳动力成本，再加上其他生产成本持续上升，企业经营处于微利或者亏损状况。政府应对劳动密集型皮革企业实行减税扶持政策，以促进传统加工业生产发展和扩大社会就业，保持社会稳定。

 5、加强环境保护是关系国计民生的大事，也是关系到国民经济持续发展的头等大事。但对于工业污染较重行业的污染治理，不应该将治污责任全部交给企业，政府应该投入相应资金，帮助企业共同治理生产污染，企业污染治理达到一定标准后排入城市管网，进行综合治理达标排放，特别是应在工业园区建设工业污水集中处理场。这样使其达到能够承受对治污投入的压力。同时，也避免了企业因压力过大而偷排的现象。从而，既发展了生产，也加强环境保持。